□ 本報(bào)記者 羅莎莎

日前，江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)《江蘇省高級(jí)人民法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，明確提出五大類20項(xiàng)具體工作舉措，涵蓋優(yōu)化企業(yè)公正有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的交易環(huán)境、優(yōu)勝劣汰的退出環(huán)境以及公正高效的司法環(huán)境，為全省法院進(jìn)一步深化服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了清晰的行動(dòng)指南。

該方案的出臺(tái)是江蘇法院立足新發(fā)展階段對(duì)司法服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)行的迭代升級(jí)。近年來(lái)，江蘇法院緊扣中央及省委中心大局，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等核心任務(wù)，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，在依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、暢通破產(chǎn)退出通道等方面不斷深挖，推出各項(xiàng)“硬核”舉措，為優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不確定性，法治規(guī)則的確定性與平等性為企業(yè)帶來(lái)了最大底氣。江蘇法院堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，確保其合法權(quán)益獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的司法保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

江蘇法院嚴(yán)格落實(shí)“更好維護(hù)市場(chǎng)秩序”要求，依法懲治破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)懲以黑護(hù)商、欺行霸市等黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決防止和糾正地方保護(hù)主義。同時(shí)，依法嚴(yán)懲侵害企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益犯罪，依法再審糾正涉企錯(cuò)案2件2人，糾正小過(guò)重罰、過(guò)罰失當(dāng)案件47件，讓企業(yè)安心發(fā)展、放心經(jīng)營(yíng)。

在嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序行為的同時(shí)，江蘇法院注重通過(guò)司法裁判明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以典型案例引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2025年，全省法院依法審結(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件1067件，有效維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，持續(xù)加強(qiáng)反壟斷司法工作，審結(jié)壟斷糾紛案件9件，保障了市場(chǎng)環(huán)境的開放與透明。

在涉“原料藥樟腦橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰一案中，南京市中級(jí)人民法院依法支持行政機(jī)關(guān)對(duì)壟斷行為的認(rèn)定與處罰，維護(hù)了原料藥市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，保障了基本民生。該案入選2025年度人民法院反壟斷典型案例。

江蘇高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭庭長(zhǎng)呂娜介紹，本案判決從源頭維護(hù)藥品產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)活力，對(duì)規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為、守護(hù)人民群眾切身利益具有積極意義，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

江蘇法院堅(jiān)持貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，先后出臺(tái)多個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的平等保護(hù)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，打通制約要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn);聯(lián)動(dòng)法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立競(jìng)爭(zhēng)秩序協(xié)同治理機(jī)制，及時(shí)預(yù)警和處置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等違法行為，為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

暢通破產(chǎn)退出通道

資源重生獲得高效利用

破產(chǎn)審判對(duì)于解決企業(yè)“生易死難”、促進(jìn)市場(chǎng)出清、優(yōu)化資源配置具有重大意義。近年來(lái)，江蘇法院牢固樹立“當(dāng)破則破”理念，堅(jiān)持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”，積極引導(dǎo)債務(wù)企業(yè)通過(guò)預(yù)重整、重整、和解等方式化解債務(wù)危機(jī)。

2023年11月，昆山市人民法院先行先試，成立昆山市企業(yè)重整服務(wù)中心，通過(guò)設(shè)立實(shí)體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)司法資源與行政資源的深度整合。該中心整合司法、行政、中介機(jī)構(gòu)、投資者等多方資源，提供企業(yè)重整指引、糾紛化解、投融資對(duì)接等全流程服務(wù)，通過(guò)“破前調(diào)”、預(yù)重整、重整、和解等方式，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)危困程度，挽救有價(jià)值的企業(yè)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，江蘇法院充分發(fā)揮破產(chǎn)制度拯救和出清功能，2025年審結(jié)破產(chǎn)案件6890件，化解債務(wù)4876.13億元，安置職工3.63萬(wàn)人，盤活低效用地和閑置房產(chǎn)4093.19萬(wàn)平方米，成功重整救治企業(yè)357家;指導(dǎo)建立揚(yáng)州、蘇州吳江、宿遷宿城等14家企業(yè)重整服務(wù)中心，以更低成本、更優(yōu)效果實(shí)現(xiàn)資源重配和企業(yè)重生;編制省級(jí)破產(chǎn)管理人名冊(cè)，率先在全國(guó)出臺(tái)破產(chǎn)管理人行為負(fù)面清單，持續(xù)加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)。

在推動(dòng)大型企業(yè)和上市公司重整重生的同時(shí)，江蘇法院聚焦中小微企業(yè)，探索建立差異化破產(chǎn)審判機(jī)制，出臺(tái)小微企業(yè)破產(chǎn)案件審理指引。

其中，無(wú)錫市梁溪區(qū)人民法院在一起案件中積極推動(dòng)破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)為和解程序，最終促成債務(wù)企業(yè)與全體債權(quán)人達(dá)成和解，為中小微企業(yè)運(yùn)用和解程序重獲新生提供了有益借鑒。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

司法服務(wù)保障創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。江蘇是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省，擁有數(shù)量龐大的創(chuàng)新主體，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量及商標(biāo)注冊(cè)量長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。

近年來(lái)，江蘇法院聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，依法審理著作權(quán)、商標(biāo)、專利、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等各類糾紛，為創(chuàng)新主體筑牢司法屏障，為全省創(chuàng)新生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的司法服務(wù)保障。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，離不開專業(yè)化審判體系建設(shè)。江蘇高院審判委員會(huì)專職委員湯茂仁介紹，經(jīng)最高人民法院同意，江蘇先后設(shè)立南京、蘇州、無(wú)錫、徐州4家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域集中審理技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。去年，新設(shè)南京、無(wú)錫數(shù)據(jù)資源法庭以及宿遷互聯(lián)網(wǎng)法庭三家特色專業(yè)法庭，專業(yè)化審判體系建設(shè)日臻完善。

2025年，全省法院審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件3.8萬(wàn)余件。其中，在84件案件中適用懲罰性賠償，一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件中判決賠償數(shù)額500萬(wàn)元以上的達(dá)42件，持續(xù)深化“嚴(yán)保護(hù)”。

同時(shí)，積極推動(dòng)“快保護(hù)”，在917件案件中依法采取臨時(shí)保護(hù)措施。無(wú)錫市中級(jí)人民法院在辦理一起集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)糾紛時(shí)，發(fā)出涉集成電路布圖設(shè)計(jì)行為保全禁令，有效制止了侵權(quán)芯片流入市場(chǎng)，避免權(quán)利人“贏了官司、輸了市場(chǎng)”。

在扎實(shí)做好審判工作的同時(shí)，江蘇進(jìn)一步深化協(xié)同保護(hù)，完善與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)作機(jī)制，涵蓋工作會(huì)商、溝通聯(lián)絡(luò)、隊(duì)伍共建和理論共研等多個(gè)方面。同時(shí)，持續(xù)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解的司法確認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)多元解紛。在區(qū)域協(xié)同方面，南京都市圈法院聯(lián)合發(fā)布典型案例，南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)人民法院牽頭舉辦長(zhǎng)三角集群產(chǎn)業(yè)跨域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，共同構(gòu)建“分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)”的跨區(qū)域司法保護(hù)共同體。