本刊記者 李曉婕 見習記者 徐明皎

人工智能正從技術(shù)革命的“關(guān)鍵變量”，加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“強勁增量”。2026年全國兩會期間，“人工智能+”成為會場內(nèi)外的熱議焦點，政府工作報告首次將“完善人工智能治理”納入，相關(guān)部門明確表態(tài)，將加快人工智能領(lǐng)域立法進程。業(yè)內(nèi)專家建議，在加強人工智能立法同時，還需提升標準制定的科學性和規(guī)范性，通過法律與標準協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑我國生成式人工智能治理的規(guī)范體系。

人工智能治理頗受關(guān)注

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔3月6日在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，預計到“十五五”末，我國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長至十萬億元以上。

伴隨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人工智能技術(shù)已在國內(nèi)各領(lǐng)域加速落地，但信息泄露、AI換臉侵權(quán)、智能詐騙、數(shù)據(jù)濫用等風險問題也隨之頻發(fā)，技術(shù)應用亟待規(guī)范引導與制度約束，在創(chuàng)新發(fā)展與安全底線之間尋求平衡。

目前，我國已出臺網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，一些地方也積極圍繞人工智能相關(guān)領(lǐng)域出臺或正在著手制定針對性立法，初步構(gòu)建起涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)的多層次制度框架。中國政法大學數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒撰文指出，在當前全球科技競爭的背景下，推進人工智能領(lǐng)域高位階立法，仍是該領(lǐng)域法律制度建設(shè)的重中之重。

2026年全國兩會期間，加快推進國家層面人工智能專門立法成為多位代表委員的共識。有全國人大代表表示，現(xiàn)行規(guī)范條款散見于不同法律法規(guī)和管理領(lǐng)域，難以系統(tǒng)性應對人工智能快速發(fā)展帶來的新形勢、新問題。全國人大代表李國強、權(quán)衡、林至穎等均建議，加快人工智能立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、權(quán)威、穩(wěn)定的人工智能治理框架，破解當前存在的多頭監(jiān)管難題。

醫(yī)療和教育領(lǐng)域的人工智能規(guī)范應用問題尤為引人關(guān)注。針對醫(yī)療領(lǐng)域，代表委員普遍認為，我國醫(yī)療AI具備萬億級市場潛力和領(lǐng)跑全球的基礎(chǔ)，但“算法黑箱”“模型漂移”等特性帶來的隱蔽安全風險不容忽視，AI診療的責任界定、患者隱私保護等問題亟待通過制度予以明確。針對教育領(lǐng)域，針對人工智能可能導致學生獨立思考、問題解決能力退化的問題，各界建議通過制度設(shè)計，讓人工智能成為沉浸式學習的有力幫手，注重培養(yǎng)學生的思考、創(chuàng)新與擔當能力，避免AI成為學生能力發(fā)展的“攔路虎”。

人工智能專門立法已提上日程

全國人大常委會工作報告明確，今年將加強人工智能等領(lǐng)域的立法研究。此前，《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》已明確提出，“人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”。

中國航空航天大學法學院教授龍衛(wèi)球在接受本刊記者采訪時表示，人工智能技術(shù)體系龐雜、應用場景復雜、風險類型多樣，必須認真研究其發(fā)展規(guī)律，合理判斷風險點和治理路徑，才能形成科學的規(guī)制體系和策略。

學界的研究探索為人工智能立法提供了重要支撐，多版立法建議稿已相繼發(fā)布并不斷完善。2023年8月，中國社會科學院發(fā)布《人工智能法示范法1.0(專家建議稿)》，成為人工智能立法研究的重要開端;歷經(jīng)兩次迭代，2025年該示范法更新至3.0版本。2024年，7家研究機構(gòu)攜手起草的《中華人民共和國人工智能法(學者建議稿)》正式公布。

上述兩份建議稿均在總則中明確了安全、公平等核心原則，既鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，又通過制度設(shè)計強化安全監(jiān)督。其中，《人工智能示范法3.0》針對當前人工智能應用中已顯露的問題，新增了AI醫(yī)療等垂直領(lǐng)域的規(guī)則設(shè)計，要求終端設(shè)備人工智能服務提供者確保設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及服務的安全性、透明性，嚴格遵循網(wǎng)絡安全與個人信息保護規(guī)范。

據(jù)媒體報道，2025年底，全國人大常委會有關(guān)專門委員會負責人已就人工智能立法，赴有關(guān)地方和高校開展專題調(diào)研。

筑牢人工智能治理基礎(chǔ)

“在新技術(shù)前沿領(lǐng)域，往往是標準先行?！北本┛萍即髮W文法學院講師曾雄表示，標準兼具靈活性、有效性等優(yōu)勢，在技術(shù)治理中的地位日益凸顯。

“目前，國家重視人工智能標準制定，不僅規(guī)劃了完善的標準體系，而且加速推進標準制定?！睋?jù)曾雄介紹，目前，我國已發(fā)布數(shù)十項人工智能領(lǐng)域國家標準，為技術(shù)應用劃定規(guī)范。如，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》明確規(guī)范生成式人工智能服務提供者和使用者的行為，防范技術(shù)濫用和惡意使用;《網(wǎng)絡安全技術(shù)生成式人工智能服務安全基本要求》《生成式人工智能數(shù)據(jù)標注安全規(guī)范》《生成式人工智能預訓練數(shù)據(jù)安全規(guī)范》等標準，則從內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)標注、預訓練等環(huán)節(jié)，明確具體技術(shù)操作指標和流程。

法律和標準都是維持秩序的重要工具。曾雄表示，相比于法律，標準的制定、修改更為靈活，其內(nèi)容源于行業(yè)普遍采用的技術(shù)指標或流程，更易被行業(yè)接受，且能隨著技術(shù)發(fā)展演進而靈活修訂。而諸多科學合理的標準內(nèi)容，未來也可能逐步被立法吸納采用。

同時他也坦言，目前國內(nèi)人工智能標準體系建設(shè)仍顯滯后。由于基礎(chǔ)性標準缺失，人工智能的概念、術(shù)語等難以形成統(tǒng)一共識，不僅制約了技術(shù)研發(fā)和應用推進，也不利于風險預防和創(chuàng)新發(fā)展。

針對這一問題，曾雄提出多方面建議：一是讓標準貼合行業(yè)和技術(shù)實踐，充分聽取企業(yè)、一線技術(shù)人員等多方主體的意見，保障標準的實用性;二是優(yōu)先推進人工智能技術(shù)安全相關(guān)標準制定，為技術(shù)開發(fā)和應用劃定安全紅線，保障社會秩序和人類安全;三是重視基礎(chǔ)概念、通用測試指標等通用標準的制定，為行業(yè)各方搭建統(tǒng)一對話的話語體系;四是完善法律與標準的銜接機制，編織標準與法律協(xié)同作用的規(guī)則網(wǎng)絡。