□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

□ 本報(bào)通訊員 丁樹輝

“有矛盾糾紛，就找綜治中心！”如今，這句樸實(shí)的話語(yǔ)已成為湖南省永州市群眾的共識(shí)。近年來(lái)，永州市錨定“五有”和“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高站位部署，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“一站式”解紛平臺(tái)，打通社會(huì)治理“最后一公里”，讓群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

據(jù)悉，截至目前，永州市11個(gè)縣級(jí)綜治中心、184個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心已全面建成并投入運(yùn)行，累計(jì)受理矛盾糾紛1.16萬(wàn)起，成功化解1.06萬(wàn)起，化解成功率達(dá)91.4%，用實(shí)干與創(chuàng)新譜寫了平安永州、法治永州建設(shè)的新篇章。

“只進(jìn)一扇門”優(yōu)服務(wù)

場(chǎng)所規(guī)范化是綜治中心發(fā)揮效能的基礎(chǔ)。永州市堅(jiān)持為民導(dǎo)向，摒棄“大拆大建”“一刀切”，優(yōu)化資源整合，讓綜治中心真正成為群眾身邊的“便民服務(wù)站”。走進(jìn)永州任何一處綜治中心，“社會(huì)治安綜合治理中心”的標(biāo)識(shí)清晰醒目，由國(guó)徽、長(zhǎng)城和橄欖枝組成的統(tǒng)一圖案莊重規(guī)范，讓群眾一眼就能識(shí)別。

在選址布局上，永州因地制宜，10個(gè)縣級(jí)綜治中心依托信訪接待中心建設(shè)，契合群眾習(xí)慣到信訪部門反映訴求的實(shí)際；184個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心結(jié)合交通便利等因素，依托派出所、司法所或黨委政府現(xiàn)有辦公場(chǎng)所合理布局，其中15個(gè)設(shè)在派出所、60個(gè)設(shè)在司法所、109個(gè)設(shè)在黨委政府辦公場(chǎng)所，讓群眾辦事少跑腿、不跑腿。

功能分區(qū)的科學(xué)設(shè)置，進(jìn)一步提升了服務(wù)效能。祁陽(yáng)市綜治中心創(chuàng)新設(shè)置“三區(qū)五中心八室十六席”，道縣綜治中心打造“一廳三區(qū)五中心二十一室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范設(shè)置群眾接待室、矛盾調(diào)解室等功能空間，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解百家難”。冷水灘區(qū)菱角山街道將綜治中心建在派出所，司法所整體入駐，集成糾紛調(diào)解、法律服務(wù)等功能，讓群眾反映訴求、化解矛盾無(wú)需跨部門奔波。

“以前有糾紛，不知道找哪個(gè)部門，現(xiàn)在只要來(lái)綜治中心，‘一站式’就能受理，太方便了?！崩渌疄﹨^(qū)菱角山街道居民王大爺對(duì)綜治中心的服務(wù)贊不絕口。

江華瑤族自治縣白芒營(yíng)鎮(zhèn)的案例，更是彰顯了綜治中心建設(shè)的成效。該鎮(zhèn)大山腳村與黃二塘村之間一塊590畝的山場(chǎng)，自1985年起就存在權(quán)屬爭(zhēng)議，2024年因山場(chǎng)開(kāi)發(fā)矛盾激化，鎮(zhèn)黨委政府多次調(diào)解無(wú)果?？h綜治中心接到反映后，發(fā)揮山林水事調(diào)糾機(jī)制作用，組織多部門實(shí)地查看、“封閉式”調(diào)解，歷經(jīng)10余天努力，最終促成雙方和解，這起長(zhǎng)達(dá)40年的“骨頭案”得以圓滿化解。

“壓在心里40年的石頭終于落地了，感謝綜治中心給我們主持公道，既維護(hù)了集體利益，也保住了兩村的和氣?！贝笊侥_村黨支部書記感慨地說(shuō)。

“最多跑一地”聚合力

部門協(xié)同是矛盾糾紛多元化解的關(guān)鍵。永州市通過(guò)“常駐、輪駐、隨叫隨駐”模式，推動(dòng)法院、檢察、公安、司法行政等多部門及政法“五老”、行業(yè)性調(diào)解組織入駐綜治中心，將分散的解紛資源整合起來(lái)，為群眾提供“一站式”“全鏈條”解紛服務(wù)。

縣級(jí)綜治中心集成調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元功能，鄉(xiāng)級(jí)綜治中心融合信訪辦理、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)等職能，形成“受理—分流—化解—督辦—回訪”閉環(huán)機(jī)制。去年6月，魏某與道縣宏達(dá)混凝土有限公司因解除勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生糾紛，道縣綜治中心受理后組織調(diào)解，因分歧較大，及時(shí)將糾紛分流至勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，最終促成雙方和解，既維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益，也保障了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

為提升隊(duì)伍質(zhì)效，縣級(jí)綜治中心創(chuàng)新實(shí)施“紅黑榜”制度，每季度對(duì)入駐人員進(jìn)行考核，表現(xiàn)優(yōu)異者上紅榜，工作不力者上黑榜，連續(xù)多次上黑榜的由派駐單位更換人員，確保業(yè)務(wù)骨干常駐一線。道縣還建立“中心接單、平臺(tái)派單、部門領(lǐng)單、群眾評(píng)單”閉環(huán)管理模式，讓群眾訴求件件有回應(yīng)、事事有著落。

多部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置能力的提升，更是讓綜治中心成為守護(hù)平安的“主心骨”。2026年1月，雙牌縣何家洞鎮(zhèn)18名農(nóng)民工被拖欠工資30余萬(wàn)元，多次討要無(wú)果。村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解因權(quán)限限制未能成功，縣綜治中心接到上報(bào)后，迅速聯(lián)動(dòng)縣人社局等多部門，召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，厘清總包、分包單位責(zé)任，責(zé)令限期支付，最終在1月6日前將拖欠工資全額兌付到位。“拿到工資，我們就能安心過(guò)年了，感謝綜治中心為我們農(nóng)民工撐腰！”農(nóng)民工代表曲比石千激動(dòng)地說(shuō)。

“事事有著落”強(qiáng)督辦

健全的運(yùn)行機(jī)制，是綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。永州市依托湖南省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理，讓綜治中心成為矛盾糾紛的“集散地”和“終點(diǎn)站”。同時(shí)，建立月例會(huì)制度，由縣市區(qū)黨委政法委統(tǒng)籌，重點(diǎn)部門常態(tài)化參與，定期會(huì)商重大疑難糾紛，提升運(yùn)行效能。

創(chuàng)新推行“三級(jí)兩次”調(diào)解機(jī)制，村級(jí)就近調(diào)解、鄉(xiāng)級(jí)會(huì)診調(diào)解、縣級(jí)專業(yè)調(diào)解，每級(jí)至少調(diào)解兩次，調(diào)解不成的逐級(jí)上報(bào)，縣級(jí)調(diào)解無(wú)果的導(dǎo)入法治化路徑，跨縣域糾紛由市綜治中心調(diào)度化解，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“集群作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。不久前，雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)義村村民秦某與胡某因用水排水產(chǎn)生鄰里糾紛，村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)兩次調(diào)解未果后，縣綜治中心指派調(diào)解員上門，量身定制“圍墻外圍挖溝排水”方案，既解決了秦某家積水問(wèn)題，又避免了胡某家雨水倒灌，最終雙方握手言和。

“以前因?yàn)榕潘氖?，我們吵得面紅耳赤，差點(diǎn)反目成仇，多虧了綜治中心的調(diào)解員，既講法理又講情理，幫我們解決了難題，還保住了鄰里情?！鼻啬痴f(shuō)。

督辦落實(shí)是群眾訴求“事事有著落”的保障。永州市明確由縣市區(qū)黨委政法委牽頭，縣級(jí)綜治中心專人負(fù)責(zé)，對(duì)受理的矛盾糾紛全程跟蹤督辦，重點(diǎn)關(guān)注群眾評(píng)價(jià)“不滿意”和窮盡法律程序后仍不服的事項(xiàng)，防止程序性空轉(zhuǎn)。道縣縣委政法委一名副書記坐鎮(zhèn)綜治中心，專職負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理，確保督辦責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，構(gòu)建“線上動(dòng)態(tài)跟蹤+線下精準(zhǔn)干預(yù)”融合督辦模式，將督辦結(jié)果與入駐人員績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，形成良性循環(huán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“湘矛調(diào)”信息系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，永州市綜治中心累計(jì)催辦44件、隨機(jī)抽查48件、督辦24件，有效提升了矛盾化解質(zhì)效。2025年以來(lái)，江華瑤族自治縣通過(guò)山林水事土地糾紛調(diào)處機(jī)制，化解較大山林權(quán)屬糾紛15起，“三大權(quán)屬”糾紛信訪量同比下降90%；新田縣綜治中心矛盾糾紛化解率達(dá)97.26%，群眾滿意度保持在97%以上。

“永州市始終堅(jiān)持以人民為中心，把綜治中心建設(shè)作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，通過(guò)平臺(tái)規(guī)范化、聯(lián)動(dòng)多元化、機(jī)制長(zhǎng)效化，讓矛盾化解在基層、化解在萌芽，切實(shí)守護(hù)好群眾平安幸福。”永州市委常委、政法委書記張建坤表示，下一步，永州將持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立綜治中心常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，充實(shí)調(diào)解力量，不斷提升基層社會(huì)治理水平，為建設(shè)更高水平的平安永州、法治永州注入更強(qiáng)動(dòng)力。