法治日報全媒體記者 張海燕《法制與新聞》記者 黃浩棟

“為了這件事我瘦了十二斤，找到你們我終于有了希望。”見到上海市司法局行政復議受理與調(diào)解處副處長吳麗梅后，申請人短短一句話道出了無數(shù)辛酸，也道出了行政復議人肩上的重擔。

從事行政復議工作十年，吳麗梅處理行政爭議3000余起，她始終心懷“復議為民、服務大局”信念，以溫暖熱情的真心對待每一位當事人，以嚴謹專業(yè)的態(tài)度辦理每一個復議案件。

“行政復議是化解行政爭議的主渠道，也是法治政府建設的重要一環(huán)。我希望通過自己的努力，擔起每一位復議申請人的重托，讓人民群眾充分享受法治獲得感?！眳躯惷氛f。

　圖為吳麗梅（右一）當面聽取申請人意見。受訪者供圖

人民群眾的“知心人”

2013年7月，畢業(yè)于華東政法大學的吳麗梅來到浦東張江鎮(zhèn)錢堂村，成為一名大學生村官。三年時間，她參與村里集體土地征收、違章搭建整治等重要工作，積累了許多群眾工作的寶貴經(jīng)驗。

“當大學生村官的三年讓我學會了怎樣與老百姓打交道，怎樣將專業(yè)的政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的大白話。更重要的是，讓我學會了要急老百姓之所急、想老百姓之所想，把老百姓的困難放在心上。”吳麗梅說。

從大學生村官到行政復議人，吳麗梅將這些經(jīng)驗靈活運用在新的工作崗位上。她牽頭起草了《行政復議接待工作指南》，細化規(guī)范了行政復議當面接待和電話接待的方方面面，大到工作職責、流程和內(nèi)容，小到到崗時間、著裝、態(tài)度和問候語都務求精細，力求讓工作人員在接待中留下良好的“第一印象”。

多年來，吳麗梅在接待時以“共情”消隔閡、在調(diào)解時以“用情”聽訴求、在辦案時以“厚情”解民憂，通過面對面、心貼心的溝通把自己融入群眾，成了老百姓口中的“知心小姑娘”。

化解爭議的“多面手”

“行政爭議化解是行政復議的重要環(huán)節(jié)，涉及政府職能眾多。這就要求我們成為既能解紛，又能推動社會治理提質(zhì)增效的‘多面手’?！眳躯惷氛f。

因不服市場監(jiān)管部門作出的股東變更登記行為，江西某公司負責人向上海市人民政府提起行政復議?！霸摪傅臓幾h焦點實質(zhì)是股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的合法性，案涉協(xié)議屬于市場主體合意簽訂的民事協(xié)議，并不在行政復議的審查范圍內(nèi)。”吳麗梅說。對于這類案件，她本可以直接作出復議決定，但因股東變更對公司來講是重大事項，能否及時解決爭議將很大程度上影響公司正常經(jīng)營秩序的恢復，因此，她沒有簡單結案了事，而是積極與申請人進行溝通，釋法說理，建議申請人先通過民事途徑確定案涉股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的效力，并為申請人指引了訴訟途徑。經(jīng)過法院審理，該案的涉股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議最終被確認為無效。

在相關判決作出后，吳麗梅第一時間聯(lián)系市場監(jiān)管部門，在最短時間內(nèi)撤銷了股東變更登記行為，申請人也撤回了行政復議申請，行政爭議得到化解。同時，她還積極跟進后續(xù)的登記確認，對接市場監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)案外人支持配合，最終將申請人的股東身份“還原”。

這僅是吳麗梅化解行政爭議的一個縮影，自從事行政復議工作以來，吳麗梅先后化解了某大型外資企業(yè)經(jīng)營范圍變更登記爭議、中國（上海）自貿(mào)區(qū)某公司社保繳納爭議、某公司119份不動產(chǎn)權證補發(fā)爭議等案件，她經(jīng)手案件的調(diào)解率達54%，成了同事口中的“行政爭議化解多面手”，也贏得了人民群眾對行政復議化解行政爭議的信任和認可。

復議制度的“研究員”

“要想發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，必須構建起科學完備的制度體系，確保每項工作開展都有章可循?！眳躯惷氛f。自從上海市正式啟動行政復議體制改革工作以來，她從辦案實踐出發(fā)，不斷深入研究完善行政復議工作機制，成了名副其實的“制度研究員”。

據(jù)了解，吳麗梅先后牽頭制定了上海行政復議調(diào)解工作機制、行政復議聽證工作規(guī)則、行政復議與人民調(diào)解對接聯(lián)動化解行政爭議等制度，以及行政機關轉(zhuǎn)送行政復議申請?zhí)幚砉ぷ鳈C制、行政復議調(diào)解案件案后跟蹤問效工作機制等，提升審理質(zhì)效和化解行政爭議的深度力度。

尤其在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，涉企行政爭議往往民事法律和行政法律關系交織，涉案標的大、情況復雜，更需要做好制度機制建設，確保涉企行政復議工作規(guī)范開展。自改革以來，吳麗梅參與為涉企爭議搭建案前、案中、案后三級調(diào)解架構，建立涉企“容缺受理”機制，暢通受理審查綠色通道，實行快收快立快調(diào)快處，推動涉企行政爭議在行政復議渠道得到高效調(diào)處，及時實現(xiàn)定分止爭。

吳麗梅在實踐中還發(fā)現(xiàn)，立案審查是化解爭議成本最小的窗口期，她創(chuàng)新案前調(diào)解程序，在行政復議案件受理階段成功化解了不動產(chǎn)權證查詢爭議、違章拆除通告爭議、非營業(yè)性客車額度參拍資格爭議等，避免給申請人造成訴累，自新修訂后的行政復議法實施以來案件調(diào)解率達54％，案前調(diào)解率達39.4%，同比提升10.2個百分點。

“對我來說，10年的行政復議工作只是‘復議為民’萬里征途上的一小步，唯有更耐心、細心、用心，更深入群眾、更了解群眾，才能把復議為民這條路走得更穩(wěn)、走得更寬?！眳躯惷氛f。

圖為吳麗梅。