法治日報全媒體記者 蒲曉磊

記者5月30日從民政部獲悉，民政部等27個部門聯(lián)合印發(fā)關于進一步加強流動兒童和留守兒童“精準摸排、精確建檔、精細服務”工作的通知（以下簡稱“通知”）。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強流動兒童和留守兒童（以下簡稱“兩類兒童”）權益保障工作的決策部署，2025年民政部等10部門和單位部署完成了兩類兒童監(jiān)測摸排工作，為分類施策、精準關愛奠定了基礎。此次聯(lián)合印發(fā)通知，旨在持續(xù)鞏固監(jiān)測摸排成效，形成精準摸排、精確建檔、精細服務工作閉環(huán)。

精準摸排 查漏補缺提質(zhì)量

通知明確，精準摸排，查漏補缺提質(zhì)量。

聚焦存量數(shù)據(jù)，補充完善信息清單。民政部牽頭，將全國兩類兒童現(xiàn)有信息臺賬與教育、公安、衛(wèi)生健康、疾控、殘聯(lián)等部門的學籍、戶籍、疫苗接種、殘疾人證辦理等數(shù)據(jù)進行比對核驗，梳理形成需要進一步補充完善的信息清單下發(fā)各地。各地要以縣級民政部門為工作主體，圍繞待補充完善的信息清單，借鑒前期監(jiān)測摸排成熟經(jīng)驗，加強與同級相關部門對接，優(yōu)先通過信息共享方式完善信息數(shù)據(jù)，最大限度減輕基層工作負擔。已設立大數(shù)據(jù)發(fā)展部門的地區(qū)，要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。對于經(jīng)部門信息共享后依然缺失的數(shù)據(jù)，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任等基層力量，利用入戶走訪等方式逐人逐項核實補充。信息數(shù)據(jù)補充完善工作須在2026年9月底前完成。

規(guī)范新增登記，落實應錄盡錄要求。各地民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任結合日常走訪、群眾反饋、網(wǎng)格巡查等常態(tài)工作，對新增對象做到動態(tài)登記、及時納入管理。各地特別是兩類兒童集中的省份，要在春季務工高峰、寒暑假開學等人口流動關鍵時段重點做好新增對象補錄工作，確保應錄盡錄，不重不漏。

精確建檔 聚焦需求建臺賬

通知強調(diào)，精確建檔，聚焦需求建臺賬。

精確建立重點關愛檔案。各地民政部門在現(xiàn)有兩類兒童信息數(shù)據(jù)基礎上，要把生活就醫(yī)就學等困難的流動兒童和監(jiān)護缺失的留守兒童列為重點關愛服務對象，圍繞兒童基本生活、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、家庭監(jiān)護、身心健康等方面需求，按照“一人一檔”標準建立并完善重點關愛服務對象檔案，為后續(xù)精準關愛施策提供基礎支撐。

健全動態(tài)更新管理機制。各地民政部門要建立兩類兒童重點關愛服務對象檔案動態(tài)更新機制，做到“月走訪、季更新、年復核”。村（社區(qū)）兒童主任采取每月入戶走訪等方式，精準掌握現(xiàn)存重點關愛服務對象現(xiàn)狀，對于不再符合重點關愛服務條件的，及時做好退出工作；對于新增需重點關愛服務對象，及時建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對兩類兒童重點關愛服務對象檔案信息每季度更新一次?？h級民政部門對重點關愛服務對象檔案信息每季度復核一次，對其他服務對象檔案信息每年復核一次。

精細服務 分類施策抓落實

通知提出，精細服務，分類施策抓落實。要緊扣兩類兒童重點關愛服務對象差異化幫扶需求，構建“菜單式”關愛服務措施。

持續(xù)推進流動兒童公共服務均等化。各地要聚焦流動兒童基本生活、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、城市融入等重點需求，以落實流動兒童居住地關愛服務清單制度為核心，不斷豐富清單內(nèi)容，織密關愛服務網(wǎng)絡。教育部門落實義務教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學政策，因地制宜完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試政策；衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門加強流入地政策銜接，做好基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障；殘聯(lián)做好符合條件流動殘疾兒童康復救助工作；民政部門在急難發(fā)生地將符合條件流動兒童納入臨時救助范圍；發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、廣電、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等部門協(xié)同促進流動兒童城市融入。對于生活就醫(yī)就學等存在困難流動兒童，相關部門要強化協(xié)同配合，通過臨時救助等措施，筑牢基本生活保障底線，按規(guī)定做好在居住地參保工作，提供異地就醫(yī)直接結算服務，按規(guī)定落實醫(yī)療救助待遇。

實現(xiàn)留守兒童關愛服務全覆蓋。各地要聚焦留守兒童監(jiān)護缺失、人身安全、心理健康、親情關愛等重點需求，構建多部門協(xié)同的關愛服務鏈條。民政部門要聯(lián)合法院、檢察院、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦兒工委辦、婦聯(lián)等部門完善家庭監(jiān)護評估、干預機制，督促外出父母履行監(jiān)護責任，協(xié)調(diào)落實委托照護或者兜底監(jiān)護措施；要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員和村（社區(qū)）兒童主任依托黨群服務中心、兒童之家、“一老一小幸福院”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普館”等兒童關愛服務場所，常態(tài)化開展防欺凌、防性侵、防溺水、防火災等安全教育，做好心理健康狀況識別評估工作，加強心理健康關愛服務；要建立監(jiān)護人與村（社區(qū)）兒童主任雙向聯(lián)系機制，動員班主任、網(wǎng)格員、志愿者和“五老”等積極參與兩類兒童關愛服務工作，促進“愛心媽媽”關愛服務常態(tài)長效開展，織密學校家庭社會協(xié)同關愛保護網(wǎng)絡。司法行政機關要深入開展“法援護苗”專項行動，與民政等部門協(xié)作配合，依法提供法律援助等服務，關愛未成年人健康成長。

健全風險預警處置體系。各地要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任、教師、醫(yī)護人員、網(wǎng)格員等一線工作人員的風險隱患發(fā)現(xiàn)報告責任，加強與12355青少年服務熱線聯(lián)動協(xié)作，協(xié)同響應兩類兒童求助，提供心理疏導、困難幫扶等服務。發(fā)現(xiàn)兩類兒童的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者怠于照護的，村（社區(qū)）要協(xié)助政府有關部門加強對家庭監(jiān)護的督促指導。發(fā)現(xiàn)兒童合法權益受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的應立即予以勸誡、制止，并向公安、民政、教育等有關部門報告。要建立常態(tài)化風險排查機制，確保潛在風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預，鼓勵群眾、社會組織主動提供線索。兩類兒童遭遇突發(fā)事件、意外傷害、家庭暴力或者不法侵害時，各地要立即啟動應急響應機制，網(wǎng)信、教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、應急管理、婦兒工委辦、婦聯(lián)等部門按職責分工迅速開展輿情處置、救援救治、維權保護及兜底救助等工作，形成風險處置工作合力。

強化保障 統(tǒng)籌推進求實效

通知要求，強化保障，統(tǒng)籌推進求實效。

加強組織領導。各地各有關部門要結合在全社會推進兒童友好建設，將此項工作納入重要議事日程、民生實事項目或者平安建設內(nèi)容，充分發(fā)揮流動兒童和留守兒童權益保障工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)作，定期研究解決工作中的難點堵點問題，推動摸排、建檔、服務各環(huán)節(jié)落地落實。

加強宣傳引導。各相關部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳兒童權益保障政策法規(guī)和兩類兒童關愛服務工作成效，鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量積極參與，營造全社會關心關愛兩類兒童的良好氛圍。

加強督促指導。各地各部門要加強對兩類兒童精準摸排、精確建檔、精細服務工作的督促指導，開展統(tǒng)計分析，定期開展會商，總結推廣經(jīng)驗。對工作推進不力、落實不到位的地方和部門加強督導。民政部將按照中央有關計劃安排，把兩類兒童重點關愛服務對象檔案動態(tài)更新情況視情納入有關考核。