法治日報(bào)全媒體記者 王瑩 通訊員 闕源隆 廖淑娟

近五年來，福建省龍巖市緊扣發(fā)展大局，以法治思維和法治方式護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、完善治理體系、守護(hù)民生福祉，交出一份厚重的法治答卷，為閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

擎旗領(lǐng)航 筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂。

五年來，龍巖市堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)，編制出臺(tái)2021-2025年法治龍巖建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施方案、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，架起法治龍巖建設(shè)的“四梁八柱”，為“十四五”時(shí)期法治建設(shè)擘畫總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。

抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)。龍巖市在全省率先探索黨政主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場述法評議機(jī)制，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，抓實(shí)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試和國家工作人員年度學(xué)法考試，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平得到長足提升。

凝聚法治建設(shè)合力。將法治建設(shè)工作列入市委年度督查檢查考核計(jì)劃、市委巡察、主體責(zé)任檢查、績效考評、平安建設(shè)考評內(nèi)容，倒逼各級(jí)各部門把法治建設(shè)抓在手上、落在實(shí)處，把法治建設(shè)責(zé)任壓實(shí)到每一級(jí)黨組織、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力。

法治護(hù)航 注入強(qiáng)勁動(dòng)能

良法善治，業(yè)興邦安。

五年來，龍巖市立足革命老區(qū)獨(dú)特定位，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合、雙向開放、龍臺(tái)融合等重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，讓法治成為驅(qū)動(dòng)老區(qū)騰飛的“最強(qiáng)引擎”。

龍巖市堅(jiān)持構(gòu)建穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境，開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)，推出414個(gè)惠企事項(xiàng)，67項(xiàng)“免申即享”。建立合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清理規(guī)范性文件破除壁壘。深化“放管服”改革，率先公布行政檢查清單、出臺(tái)涉企執(zhí)法備案制度，通過“綜合查一次”減少入企檢查813次。成立12家商業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)，商事解紛效率達(dá)全省標(biāo)桿水平。

龍巖市以法治剛性守護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)法治體系，制定6部地方性環(huán)保法規(guī)，完成全省首部林長制立法、全國首部跨省氣象防災(zāi)協(xié)同立法。拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗(yàn)”，率先編制水保發(fā)展規(guī)劃，完成全國首單水保項(xiàng)目碳匯交易。拓展提升林改“武平經(jīng)驗(yàn)”，全面推行三級(jí)林長制、森林警長制，成立全省首家生態(tài)修復(fù)司法協(xié)同中心，上線全國首個(gè)林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)“e林通”，頒發(fā)全國首本林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，4項(xiàng)舉措寫入國家深化林改方案。

緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展主線，龍巖市以法治破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素流動(dòng)與公共服務(wù)均等。出臺(tái)城市更新條例、海綿城市條例、農(nóng)村人居環(huán)境整治條例等法規(guī)文件，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理。實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。推行“一村（居）一法官”“一村（社區(qū)）一法律顧問”，培育法律明白人14570名、學(xué)法用法示范戶893戶，開展“百名律師進(jìn)鄉(xiāng)村”公益服務(wù)三年行動(dòng)，提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

立足閩西區(qū)位優(yōu)勢，龍巖市以法治保障雙向開放，助力深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。提升涉外法治服務(wù)能力，成立礦業(yè)企業(yè)海外權(quán)益保障協(xié)同中心及涉外法律服務(wù)平臺(tái)。建立“公證+金融”協(xié)同機(jī)制，服務(wù)跨境貿(mào)易與投資。深化“廈龍山海協(xié)作”“廣龍對口合作”，建立廈龍海關(guān)通關(guān)協(xié)同、閩西南執(zhí)法互助、廣龍司法協(xié)作等機(jī)制，為協(xié)作項(xiàng)目提供精準(zhǔn)法治服務(wù)。

龍巖市以法治保障臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益，堅(jiān)持“非禁即享”，在醫(yī)保、就學(xué)等方面提供同等待遇。全國首創(chuàng)臺(tái)胞林權(quán)證，率先實(shí)施青創(chuàng)基地臺(tái)農(nóng)林權(quán)制度改革；創(chuàng)建全省首個(gè)“信用園區(qū)”，“臺(tái)企快服貸”成功率達(dá)70%、居全省第一。建成臺(tái)創(chuàng)園公共法律服務(wù)中心，加強(qiáng)公檢法司各家涉臺(tái)法治服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。選聘60余名臺(tái)胞擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，推動(dòng)臺(tái)胞參與基層依法治理，促進(jìn)兩岸法治融合。

系統(tǒng)推進(jìn) 構(gòu)建法治工作新格局

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與時(shí)宜則有功。

五年來，龍巖市堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜，聚焦地方立法、法治政府、公正司法、法治社會(huì)四大重點(diǎn)，加快建設(shè)更加完善的法治工作體系，推動(dòng)法治龍巖建設(shè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。

龍巖市堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明、歷史文化、基層治理四大領(lǐng)域，出臺(tái)地方性法規(guī)13部、政府規(guī)章2部?！洱垘r市客家文化保護(hù)條例》系客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)首部此類法規(guī)；《龍巖市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》為全國首部災(zāi)害防御類區(qū)域協(xié)同立法；“《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施”獲評2022年度福建省十大法治事件。

龍巖市扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，在全省各設(shè)區(qū)市率先制定重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，在全省率先出臺(tái)行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引、文明規(guī)范行政執(zhí)法辦法、行政復(fù)議案件評議合議機(jī)制。市政府行政規(guī)范性文件備案審查合法率、行政復(fù)議合法率連續(xù)5年達(dá)100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率2025年達(dá)100%，敗訴率降至1.69%、全省最低。武平縣、上杭縣獲評全國法治政府建設(shè)示范縣，全市獲評全省法治政府建設(shè)示范縣3個(gè)、示范項(xiàng)目1個(gè)，獲評總數(shù)位居全省第一。

為推進(jìn)公正司法，龍巖市深化司法改革，85%以上力量向辦案一線集中，建立刑事、民事、行政、執(zhí)行全鏈條訴訟監(jiān)督機(jī)制。建成跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，平均辦理周期縮短30%。深化寬嚴(yán)相濟(jì)，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率處于較高水平。85項(xiàng)審判工作獲省級(jí)以上表彰，133個(gè)案件入選最高檢、省檢察院典型案例。

龍巖市深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開展“民俗+普法”“生態(tài)+普法”“紅色+普法”等活動(dòng)，培育“蒲公英”普法志愿者14584人。開展普法活動(dòng)6000余場次。打造“共和國法治搖籃”展覽館、“共和國紅色法源”展覽館等全國法治宣傳教育基地，建立紅色法治文化遺存目錄38個(gè)，6件閩西法治事件入選《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》。上杭縣獲評首批全國守法普法示范縣。

法治為民 提升群眾獲得感

治國有常，而利民為本。

五年來，龍巖市始終堅(jiān)持法治為民、法治惠民，聚焦群眾急難愁盼問題，以法治保障群眾合法權(quán)益、筑牢社會(huì)安全底線、優(yōu)化公共法律服務(wù)，讓法治建設(shè)成果更多更公平惠及全體閩西人民。

針對民生重點(diǎn)領(lǐng)域，龍巖市強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁聯(lián)動(dòng)，深化法治副校長、法治輔導(dǎo)員機(jī)制，依法推進(jìn)醫(yī)療改革創(chuàng)新，出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域法治保障體系，從源頭維護(hù)群眾權(quán)益。推進(jìn)“點(diǎn)題整治”，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題23242個(gè)。緊盯突出問題，開展道路交通安全、運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，整改相關(guān)問題133個(gè)。

龍巖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，培育“客家楓橋”“臺(tái)胞楓橋”“紅土楓橋”等品牌，全國首創(chuàng)“驛站楓橋”一體化維權(quán)服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建成全省首個(gè)市級(jí)矛盾糾紛多元化解指揮調(diào)度平臺(tái)，開發(fā)“龍巖e調(diào)解”小程序，獲多項(xiàng)全國榮譽(yù)。推廣“才溪1334工作法”，深化政法力量下沉，年均化解矛盾糾紛4萬余件，群眾滿意率、安全感連續(xù)多年位居全省前列，社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗(yàn)被選樹為省委深化拓展“三爭”工作典型。

為優(yōu)化公共服務(wù)，龍巖市推進(jìn)“便利龍巖”建設(shè)，率先制定“一趟不用跑”政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，率先推行新建商品房項(xiàng)目“交房（地）即交證”，政務(wù)服務(wù)窗口當(dāng)日辦結(jié)率99.77%，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比超95%，群眾滿意率99.99%。完成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)“1520”規(guī)范化建設(shè)，提檔升級(jí)182個(gè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，“法治巖聲”“法護(hù)青山”入選福建省優(yōu)秀“148品牌”。開展“法援惠民·攜手筑夢”等活動(dòng)，辦理法援案件1.9萬余件，挽回?fù)p失1.1萬余元，龍巖市法律援助中心獲評“全國法律援助工作先進(jìn)集體”。