法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張淑秋

5月26日，福建省廈門市中級(jí)人民法院與廈門市司法局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《廈門市土地房屋征收行政復(fù)議行政訴訟白皮書（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書”）。記者了解到，這是廈門市首次由審判機(jī)關(guān)與司法行政部門就土地房屋征收領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)布白皮書，旨在強(qiáng)化行政復(fù)議與司法審查的監(jiān)督與支持作用，推動(dòng)土地房屋征收領(lǐng)域爭(zhēng)議的源頭預(yù)防與化解，助力“3+1”城市發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。

據(jù)通報(bào)，2025年兩級(jí)法院共審結(jié)涉全市一審行政案件1326件，判決行政機(jī)關(guān)敗訴60件，敗訴率降至4.52%，較2022年的17.6%大幅下降，行政機(jī)關(guān)依法行政水平持續(xù)提升。與此同時(shí)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率首次達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)從“告官不見官”到“出庭又出聲”的轉(zhuǎn)變。

行政復(fù)議方面，2025年全市司法行政部門新收行政復(fù)議申請(qǐng)4999件，在上一年增長(zhǎng)53.51%的高基數(shù)上再增長(zhǎng)42.71%，為同期法院一審行政案件的近3倍。行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用凸顯，“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的矛盾糾紛化解格局正在形成。

白皮書指出，盡管全市行政執(zhí)法水平整體提升，但土地房屋征收領(lǐng)域仍然是行政爭(zhēng)議的集中高發(fā)區(qū)，全市行政敗訴和復(fù)議糾錯(cuò)案件七成以上集中于此。

白皮書從復(fù)議和審判實(shí)踐出發(fā)，全面梳理了全市土地房屋征收工作的全流程推進(jìn)情況，圍繞預(yù)征收履職、簽約履約、補(bǔ)償決定、強(qiáng)制行為及行政賠償、爭(zhēng)議化解與應(yīng)訴等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確優(yōu)化方向，為提質(zhì)增效提供清晰路徑。

此外，針對(duì)各區(qū)存在的個(gè)性問題，白皮書逐區(qū)作出“一對(duì)一”重點(diǎn)提示，并選取六件具有典型意義的案例，涵蓋歷史錯(cuò)誤登記、強(qiáng)制清表賠償、補(bǔ)償決定程序等問題，為一線執(zhí)法提供指引，規(guī)范征收行為、提升工作質(zhì)效。

白皮書顯示，2025年全市法院與司法行政部門深化府院良性互動(dòng)，構(gòu)建了“前端預(yù)防、中端化解、后端糾錯(cuò)”的全鏈條爭(zhēng)議治理體系。

前端，市中級(jí)人民法院與市住建局建立重點(diǎn)項(xiàng)目法官聯(lián)絡(luò)機(jī)制，常態(tài)化提供專業(yè)法律咨詢。市司法局深入前埔、將軍祠等重點(diǎn)片區(qū)，提供法律意見近百次。

中端，全市法院全年以調(diào)解撤訴方式結(jié)案涉征收案件66件。市司法局調(diào)解行政復(fù)議案件618件，調(diào)解率16.94%。同安、翔安試點(diǎn)推行“1+1+1”跨區(qū)協(xié)同解紛機(jī)制后，案件調(diào)撤率達(dá)49.56%。

后端，全市法院共制發(fā)行政類司法建議、風(fēng)險(xiǎn)提示函14份，市司法局制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書35份，采納率均為100%，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。

市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上表示，白皮書不是“一發(fā)了之”，下一步將重點(diǎn)推動(dòng)各區(qū)對(duì)照整改，將白皮書落實(shí)情況納入年度法治政府建設(shè)督察，并組織一線征收人員專題培訓(xùn)，將典型案例作為必修教材。

市中級(jí)人民法院分管領(lǐng)導(dǎo)表示，法院將繼續(xù)通過統(tǒng)一裁判尺度、深化府院聯(lián)動(dòng)、延伸審判職能，為征收工作提供穩(wěn)定的法律預(yù)期。對(duì)合法規(guī)范的征收行為依法支持，對(duì)程序違法、補(bǔ)償不當(dāng)?shù)恼魇招袨閳?jiān)決糾正。

白皮書三大亮點(diǎn)包括：全鏈條數(shù)據(jù)融合。首次實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政審判數(shù)據(jù)的深度融合分析，從行政決定到復(fù)議再到訴訟全鏈條閉環(huán)，精準(zhǔn)定位問題環(huán)節(jié)。源頭治理導(dǎo)向。從“個(gè)案糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“源頭治理”，為每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)配套具體操作指引，并細(xì)化為可納入法治督察的整改任務(wù)清單。典型案例引領(lǐng)。精選六件典型案例，明確裁判規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，穩(wěn)定法律預(yù)期。