□ 在十四屆全國人大常委會第二十二次會議上

□ 本報記者 蒲曉磊

4月27日，企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

這是現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)法自2009年施行以來的一次重要修訂。企業(yè)國有資產(chǎn)法修改堅持黨的領(lǐng)導，堅持問題導向，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進。

修訂草案修改71條、新增32條，共九章109條，主要修改內(nèi)容包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制、明確堅持分類管理原則、健全國有資本收益管理制度等。

為推進國有企業(yè)改革發(fā)展，修訂草案強調(diào)以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確為原則，健全國有企業(yè)經(jīng)營機制和內(nèi)部治理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的激勵約束機制。為解決所有權(quán)虛置問題，總結(jié)國有企業(yè)“外部董事”“專職董事”“派出董事”“國有股權(quán)董事”等制度的實踐經(jīng)驗，明確建立國有股權(quán)董事制度，保障國有股權(quán)董事依法獨立行使職權(quán)，規(guī)定國有股權(quán)董事應(yīng)當將履職情況和結(jié)果及時報告委派或者提名機構(gòu)。以專節(jié)規(guī)定國家出資企業(yè)的公司治理，在銜接公司法共性規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確鼓勵國有獨資公司、國有資本控股公司調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制，對股東會、董事會履職作出專門規(guī)定。細化審計委員會履職的具體要求，對審計委員會的人員構(gòu)成、履職情況報告、履職條件保障等作出規(guī)定，規(guī)模較小的國有獨資公司、國有資本控股公司可以設(shè)一名審計委員行使監(jiān)事會職權(quán)。

在完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制方面，修訂草案堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“政企分開、政資分開”，總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，對現(xiàn)行體制作進一步完善，明確建立健全國有資本委托代理機制，完善國有資本投資運營機制，國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管等原則。同時，根據(jù)“三定”職責和工作實踐，賦予國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)部門、機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責，明確國務(wù)院國資委對地方國資監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督、制定或者會同相關(guān)部門制定規(guī)章制度的職能。

綜合考慮中央對國有企業(yè)分類管理改革要求和地方探索實踐，以及對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要，修訂草案明確堅持分類管理原則，根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標對國有獨資公司、國有資本控股公司進行整體界定，原則上劃分為功能類、公益類、商業(yè)類三種類型，并對考核方向作出原則性規(guī)定。同時考慮實踐中企業(yè)內(nèi)部管理需要，規(guī)定國有獨資公司、國有資本控股公司對所出資企業(yè)實施差異化考核。

修訂草案對企業(yè)重大事項作出完善。為有效防范關(guān)聯(lián)交易風險，按照實質(zhì)重于形式的原則，修訂草案完善了關(guān)聯(lián)方的定義。針對法定評估內(nèi)容寬泛、影響交易效率等實踐反映的突出問題，在規(guī)定應(yīng)當進行評估項目的同時，明確法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)管制度及工作實踐，修訂草案修改“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”專節(jié)為“企業(yè)資產(chǎn)交易”，將增加國有獨資公司、國有資本控股公司注冊資本納入調(diào)整范圍?？紤]實踐中大量國有企業(yè)以參股方式經(jīng)營投資，修訂草案通過專節(jié)對國有獨資公司、國有資本控股公司的參股權(quán)益管理予以規(guī)范。

修訂草案對國有資本收益作出完善。為適應(yīng)改革發(fā)展需要，健全國有資本收益管理制度，修訂草案與預(yù)算法相銜接并總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確根據(jù)企業(yè)和行業(yè)類型完善資本收益上交制度；國有資本收益的使用應(yīng)當兼顧企業(yè)發(fā)展和全民共享，主要用于注入國家出資企業(yè)資本金，通過調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌保障和改善民生；國有獨資公司、國有資本控股公司應(yīng)當劃轉(zhuǎn)一定比例的國有資本用于保障社會保險基金的安全持續(xù)運行。

現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)法自2009年5月1日施行以來，為國資國企改革發(fā)展提供了有力法治保障，推動國有企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出重大貢獻。

本報北京4月27日訊