法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙志鋒

5月18日至22日，司法部在浙江寧波舉辦全國(guó)法治督察工作培訓(xùn)班。甘肅作為全國(guó)七個(gè)發(fā)言省份之一，在培訓(xùn)班作了題為《以法治督察規(guī)范化建設(shè)為抓手，助推法治甘肅建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展》的交流發(fā)言。

近年來(lái)，甘肅始終把開展法治督察作為推動(dòng)中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐，按照中央依法治國(guó)辦和司法部部署要求，不斷加強(qiáng)法治督察規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮法治督察利劍作用，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，有力提升了法治督察工作的權(quán)威性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

創(chuàng)新制度機(jī)制 構(gòu)建規(guī)范化運(yùn)行新體系

一是首創(chuàng)“三個(gè)三”工作法。出臺(tái)《甘肅省法治督察工作實(shí)施辦法》《法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦辦法》，健全完善責(zé)任明晰、銜接順暢工作機(jī)制。在督察實(shí)踐中，突出“三個(gè)結(jié)合”，即：抓點(diǎn)與抓面、邊督與邊改、報(bào)喜與報(bào)憂相結(jié)合?！白c(diǎn)”就是找準(zhǔn)“小切口”，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓典型個(gè)案與具體事件、抓關(guān)鍵少數(shù)與責(zé)任落實(shí)、抓突出痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施治；“抓面”就是推動(dòng)“長(zhǎng)久立”，通過(guò)督察整改，由點(diǎn)及面、舉一反三，推動(dòng)系統(tǒng)性、整體性的整改與規(guī)范，將個(gè)案的解決轉(zhuǎn)化為普遍的制度成果，實(shí)現(xiàn)建章立制與長(zhǎng)效治理成效，確保統(tǒng)籌兼顧、全面提升。堅(jiān)持“三個(gè)必須”，即：關(guān)鍵少數(shù)必須談、關(guān)鍵資料必須查、關(guān)鍵場(chǎng)所必須訪，力求重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)精準(zhǔn)、真督實(shí)察；堅(jiān)持“三項(xiàng)機(jī)制”，即：落實(shí)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、責(zé)任分工制、請(qǐng)示報(bào)告制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、紀(jì)律嚴(yán)明。

二是推行“6+3+2+N”新模式。在督察程序上嚴(yán)格“6個(gè)環(huán)節(jié)”，即：督察計(jì)劃報(bào)批、督察前期準(zhǔn)備、實(shí)地開展督察、督察意見(jiàn)反饋、督促整改落實(shí)、驗(yàn)收評(píng)估考核等環(huán)節(jié)；在督察方式上采取“3種形式”，即：全面督察、專項(xiàng)督察和個(gè)案督察三種形式。在督察對(duì)象上明確“2個(gè)層面”，即：“地方+部門單位”和“黨政主要負(fù)責(zé)人+黨政領(lǐng)導(dǎo)班子”兩個(gè)層面。在督察措施上運(yùn)用“N種手段”，即：運(yùn)用聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、實(shí)地檢查、暗訪抽查、問(wèn)卷調(diào)查、線索核查、座談訪談、列席會(huì)議、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多種手段。

三是打造全流程閉環(huán)式管理。在開展的道交執(zhí)法專項(xiàng)整治中，著力打造和形成了無(wú)縫銜接、全流程管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法治督察全流程閉環(huán)管理工作體系經(jīng)驗(yàn)，并全面運(yùn)用到法治督察工作中。主要是形成了法治督察問(wèn)題線索記錄單、轉(zhuǎn)辦單、反饋單、回訪單的“四聯(lián)單”制度，建立了“整改銷號(hào)”機(jī)制，明確了“一問(wèn)題一方案一報(bào)告一卷宗”要求，推行“受理、甄別、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、反饋、回訪”閉環(huán)管理全流程，對(duì)群眾反映的問(wèn)題線索進(jìn)行逐一核查、逐項(xiàng)過(guò)篩、逐條辦理、逐個(gè)回訪，群眾滿意率達(dá)98%。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng) 凝聚多元化監(jiān)督合力

一是建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。同省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》；同省檢察院聯(lián)合出臺(tái)《法治督察與法律監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦法》；以省司法廳名義出臺(tái)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、法治督察協(xié)作配合辦法》等，強(qiáng)化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委政府督查部門、檢察院、行政執(zhí)法監(jiān)督部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了強(qiáng)有力的跨領(lǐng)域、專業(yè)化、既適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、又滿足法治督察的監(jiān)督工作合力。

二是完善問(wèn)題線索移交機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共享。在建立跨部門協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，出臺(tái)《甘肅省法治政府建設(shè)重大違法行政問(wèn)題線索調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)交辦法》，推動(dòng)法治督察與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織人事部門、檢察機(jī)關(guān)、巡視巡察、法律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等協(xié)同配合、線索移交、成果共享。其中在2024年，省委依法治省辦主動(dòng)加強(qiáng)與省委巡視機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)配合，選派人員參與省委政治巡視，并將法治督察發(fā)現(xiàn)的280余個(gè)問(wèn)題線索移送省委巡視組，納入巡視整改重點(diǎn)內(nèi)容，法治督察的重要性不斷凸顯。

三是強(qiáng)化督察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。建立省級(jí)法治督察專員儲(chǔ)備庫(kù)，從省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委、省法院、省檢察院、省委省政府督查室、省直重點(diǎn)執(zhí)法部門，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、高校教授學(xué)者和律師中，選任159名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派、堅(jiān)持原則的業(yè)務(wù)骨干組建首批省級(jí)法治督察專員庫(kù)，推行“一事一授權(quán)”“一次一選派”“一督一考評(píng)”等，為法治督察工作提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé) 發(fā)揮法治督察震懾效應(yīng)

一是拓寬線索征集渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”線索征集機(jī)制，確保線索來(lái)源多維立體?！熬€下”線索征集前置，即：在實(shí)地督察前，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察、政法、組織人事、審計(jì)、信訪、執(zhí)法司法等相關(guān)部門發(fā)函，定向征集被督察對(duì)象在依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作中存在的問(wèn)題線索。暢通“線上”舉報(bào)渠道，即：創(chuàng)新建成優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“二維碼”一鍵舉報(bào)平臺(tái)，讓問(wèn)題線索一鍵直達(dá)。加大媒體監(jiān)督力度，在甘肅日?qǐng)?bào)、法治甘肅網(wǎng)、甘肅法制報(bào)、省司法廳“三微一端”等媒體公布典型案例20余起，做到問(wèn)題線索、整改方案、核查過(guò)程、整改結(jié)果“四公開”。

二是建立精細(xì)化整改機(jī)制，確保問(wèn)題清零。將督察、整改、問(wèn)責(zé)、提效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為每個(gè)被督察市州、省直部門逐一建立督察反饋問(wèn)題檔案，按照顯性問(wèn)題、隱性問(wèn)題、共性問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題分類登記，制定精細(xì)化清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理銷號(hào)，明確整改方向和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)列清單、定責(zé)任、嚴(yán)督辦，推動(dòng)問(wèn)題有效整改。2024年中央督察反饋問(wèn)題整改中，對(duì)反饋甘肅省的7個(gè)方面16個(gè)具體問(wèn)題實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理”，采取召開調(diào)度會(huì)、印發(fā)通報(bào)、下發(fā)督辦函、開展“回頭看”等方式跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)問(wèn)題整改全面落實(shí)、清倉(cāng)見(jiàn)底。

三是實(shí)施精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化警示震懾。堅(jiān)持把懲處問(wèn)責(zé)作為督察倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)的重要手段，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，采取約談、掛牌督辦等措施，跟蹤問(wèn)效、督促整改，對(duì)整改不力、造成一定影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“整改一案、警示一片、治理一域”的效果。在近年來(lái)各級(jí)各類督察中，處罰和處理了一批違法違規(guī)單位和個(gè)人，形成法治督察強(qiáng)有力的警示震懾效應(yīng)。

深化結(jié)果運(yùn)用 提升法治建設(shè)新質(zhì)效

一是深化督察結(jié)果運(yùn)用，完善考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把督察結(jié)果運(yùn)用貫通到領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向，將督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改落實(shí)情況通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等形式，及時(shí)向省委依法治省委員會(huì)、依法治省辦及省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、省委巡視辦、省委組織部、省委省政府督查室等部門抄送，作為對(duì)被督察地方部門和單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的重要參考或者監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

二是樹立法治督察權(quán)威，營(yíng)造良好氛圍。近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)開展法治督察，有力地推進(jìn)了各地各部門深入學(xué)習(xí)踐行依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)了依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)和能力。督察工作精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批法治建設(shè)突出問(wèn)題，法治督察的權(quán)威性得到了充分凸顯，全省形成了大力推進(jìn)法治建設(shè)的濃厚氛圍。

三是夯實(shí)法治建設(shè)根基，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)以督促改、以督促建效果最大化，督促各地各部門把督察整改作為對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)的一次全面對(duì)標(biāo)和政治體檢，作為著力解決突出問(wèn)題、全面提升法治建設(shè)質(zhì)量水平的重要契機(jī)，助力法治甘肅建設(shè)全面發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)開展法治督察，省委依法治省辦、司法行政部門在推動(dòng)法治建設(shè)中牽頭抓總、督促指導(dǎo)職能得到了更好彰顯。