張再杰

近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補償實施方案》，明確提出加快重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)指明了方向。因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑，更是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的核心舉措，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)立足多樣生態(tài)稟賦與發(fā)展階段，呈現(xiàn)出生態(tài)為本、多元融合、民生導(dǎo)向、政策驅(qū)動的鮮明特征，正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。從產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展形態(tài)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)以森林、草原、濕地等生態(tài)資源為核心要素，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益，區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單一的經(jīng)濟導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富多元，涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、碳匯經(jīng)濟等多領(lǐng)域，且呈現(xiàn)三產(chǎn)融合趨勢。例如，貴州赤水依托丹霞地貌發(fā)展金釵石斛生態(tài)種養(yǎng)，同步帶動生態(tài)旅游；寧夏賀蘭山東麓將戈壁荒灘改造為釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)，形成種植、加工、文旅全產(chǎn)業(yè)鏈。

從區(qū)域布局和發(fā)展動能看，立足因地制宜原則，不同區(qū)域探索差異化路徑，山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)碳匯，水鄉(xiāng)做優(yōu)生態(tài)種養(yǎng)與水生態(tài)旅游，荒漠地區(qū)推進(jìn)光伏治沙與特色種植，避免同質(zhì)化發(fā)展。政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動雙向發(fā)力，既依托生態(tài)補償、財政補貼等政策措施，又通過培育生態(tài)產(chǎn)品市場、推廣綠色認(rèn)證激發(fā)市場活力，有效破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難題。

我國立足幅員遼闊、生態(tài)類型多樣、發(fā)展不平衡的基本國情，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、聚焦于人”，既重視生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同，也將民生改善貫穿始終，通過生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付保障生態(tài)保護區(qū)群眾利益，還依托特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)增收，構(gòu)建“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、民生的全域共贏。

因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需立足我國特色，構(gòu)建系統(tǒng)化推進(jìn)政策體系。

夯實制度基礎(chǔ)。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域生態(tài)稟賦，制定差異化生態(tài)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展邊界。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算國家標(biāo)準(zhǔn)落地，健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬，統(tǒng)籌財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地支持等政策，為生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)補償提供科學(xué)依據(jù)和制度保障。

加快產(chǎn)業(yè)培育。立足區(qū)域資源稟賦，做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)聚焦生態(tài)修復(fù)與碳匯產(chǎn)業(yè)，資源富集區(qū)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)與精深加工，生態(tài)優(yōu)美地區(qū)打造生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動三產(chǎn)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)“一產(chǎn)強基、二產(chǎn)增值、三產(chǎn)增效”。培育壯大經(jīng)營主體，鼓勵生態(tài)運營商整合分散生態(tài)資源，提升規(guī)?；?、市場化運營水平。

強化科技支撐。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，聚焦生態(tài)修復(fù)、綠色種養(yǎng)、低碳加工、資源循環(huán)等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，普及生態(tài)種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、清潔生產(chǎn)等模式，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”，提升產(chǎn)品公信力與附加值。

完善市場機制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，搭建省級生態(tài)產(chǎn)品綜合交易平臺，推動碳匯、水權(quán)、綠證等生態(tài)權(quán)益交易，暢通“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化通道。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色保險、綠色債券等產(chǎn)品，支持符合條件地區(qū)發(fā)行生態(tài)修復(fù)專項債券，破解融資難題。