袁忠海 黃 英

新型城鎮(zhèn)化是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，到2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率目標為71％。當前，如何突出以人為本，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，成為題中應有之義。

眼下，我國城鎮(zhèn)化建設的目標導向、發(fā)展內涵和動力機制正在經歷深刻變化。從發(fā)展目標看，正由注重速度和規(guī)模轉向更加注重質量和民生。過去，衡量城鎮(zhèn)化成效往往更多地看建了多少新區(qū)、上了多少項目、形成多大規(guī)模；如今，則更多地關注農業(yè)轉移人口能否順利落戶，基本公共服務能否覆蓋常住人口，就業(yè)和居住是否穩(wěn)定，城市生活是否更有品質。城市固然需要道路、管網、住房、學校、醫(yī)院等基礎設施，但絕不只是物理空間的堆疊，而是社會關系的組織形態(tài)、文化記憶的承載空間、公共精神的培育場域。

例如，浙江省近年來統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托縣域經濟基礎和“千萬工程”經驗，致力于提升縣城、中心鎮(zhèn)承載能力，完善公共服務保障，促進人口就近城鎮(zhèn)化。從城鎮(zhèn)化內涵看，該省硬環(huán)境建設與軟環(huán)境營造并重，正成為鮮明導向。

又如，江蘇省引領趨勢，把城市的功能完善、民生改善與文脈傳承結合起來，探索出南京小西湖街區(qū)“小尺度、漸進式、逐院落”的城市改造，蘇州平江歷史文化街區(qū)“小單元、漸進式、微更新”的成片保護等一批代表性城市更新項目，讓老城區(qū)真正實現(xiàn)“見人、見物、見生活”。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，投資結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構和消費結構得以重塑，為相關領域帶來深刻影響。例如，上海市正在推進“量子城市”建設，將治理精細到以建筑的“間”和基礎設施的“段”為最小空間智能體，給每一寸城市空間配上“時空身份證”，讓數(shù)字技術從“面上覆蓋”走向“深度嵌入”，真正成為城市運行的“貼身管家”。

新型城鎮(zhèn)化建設過程中的問題同樣不容忽視。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、建設推進快于服務配套、新區(qū)開發(fā)快于社區(qū)培育等現(xiàn)象，在一些地方仍不同程度存在；一些城市“面子”上去了，“里子”卻沒有同步跟上；某些地方仍習慣于把新型城鎮(zhèn)化更多理解為建設、開發(fā)等問題，對其背后的改革、治理、發(fā)展方式的認識還不到位。推動新型城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠，關鍵要因地制宜，從城市空間布局、城市文化、智慧治理、綠色轉型等工作入手，抓實抓細。

優(yōu)化都市圈、城市群空間布局。以城鄉(xiāng)融合為牽引，科學配置縣域基礎設施和公共資源，增強縣域對農業(yè)轉移人口的承載和吸納能力。面向新生代農民工、靈活就業(yè)群體持續(xù)開展職業(yè)技能培訓，提升其勞動素質與就業(yè)能力；完善隨遷子女教育保障，擴大社保統(tǒng)籌覆蓋面，讓更多人在常住地安心落腳、安居樂業(yè)。

營造有溫度的人文環(huán)境。讓文化回歸煙火氣，讓城市找到自己的品位，讓居民成為文化的主角，這才是“以人為本”在文化領域的真正落地。基于此，城市更新要注重歷史保護與社區(qū)再造并重，避免“大拆大建”“千城一面”的過度景觀化。支持社區(qū)營造、鄰里互助、公共藝術等實踐，引導各地因地制宜打造“人文城市”，讓城市不僅“望得見山、看得見水”，也能“記住鄉(xiāng)愁、留下記憶”。

構建智慧化治理新范式。建設“城市大腦”與“社區(qū)微腦”協(xié)同運行的治理體系，推動技術向善，防止把技術變成新的門檻。要讓數(shù)字化真正成為為民、便民、安民的重要工具。智慧化不是替代人力，而是要服務于人的需求，因此要提升公共服務可及性和基層治理精細化水平，讓青年人、農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者更快地找到合適崗位，推動更多事項真正實現(xiàn)“一網通辦”，用智能感知和聯(lián)排聯(lián)調提高城市基礎設施生命線管理水平，并在停車、助餐、醫(yī)療等領域實現(xiàn)資源精準匹配和主動服務。

建設人與自然和諧共生的宜居城市。綠色不僅塑造城市之美，更體現(xiàn)城市安全能力、承載能力以及可持續(xù)發(fā)展水平。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)和韌性理念貫穿城市規(guī)劃、建設和治理全過程，完善藍綠交織、清新明亮的生態(tài)空間網絡，營造可親近、可享受的綠色公共空間，提升防范和應急救援能力，讓城市既“精明增長”又“綠色生長”。