吳文芳

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新就業(yè)群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新就業(yè)群體服務管理工作作出系統(tǒng)部署，明確了今后一個時期的總體要求和重點任務，這也是首個專門關于新就業(yè)群體服務管理的中央文件?！兑庖姟吩凇耙婪ňS護合法權益”部分，明確提出依法規(guī)范用工管理、強化合法權益保障、加強互聯(lián)網平臺算法治理、完善監(jiān)督管理，為加強新就業(yè)群體權益保障工作指明了方向。

當前，數(shù)字技術正深度重構生產組織方式，以平臺經濟為載體的新就業(yè)形態(tài)已成為我國就業(yè)體系的重要組成部分。官方統(tǒng)計顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模突破2億人，其中依托平臺經濟的新就業(yè)形態(tài)勞動者約有8400萬人，占職工總數(shù)的21%。新就業(yè)群體是經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，加強新就業(yè)群體權益保障，既是適應我國就業(yè)結構轉型、扎實推進共同富裕的內在要求，也是尊重勞動者基本權利、激活新業(yè)態(tài)發(fā)展動力的重要舉措。

經過多年探索推進，我國在新就業(yè)群體權益保障方面已取得積極成效。制度層面，有關部門就勞動報酬、勞動規(guī)則公示、糾紛化解等出臺專項指引，安徽、廈門等地出臺了地方性法規(guī)或相關文件，將政策要求轉化為法定權利，推動破解實踐中存在的權益保障難題。社會保障層面，截至目前，17個職業(yè)傷害保障試點省份累計參保超過2700萬人，靈活就業(yè)人員參保戶籍限制全面取消；靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍持續(xù)擴大。服務監(jiān)管層面，覆蓋廣泛的工會驛站、貨車司機之家等服務體系有效紓解勞動者現(xiàn)實困難；相關專項行動有力查處企業(yè)違法用工等行為，3000余家一站式調解組織暢通維權渠道，有力保障了新就業(yè)群體的合法權益。

同時也要看到，新就業(yè)群體權益保障仍有許多工作要做。其中，勞動關系界定難是現(xiàn)階段最突出的痛點。平臺用工鏈條復雜、涉及主體多元，新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)難以構成傳統(tǒng)意義上的勞動關系，再加上平臺算法透明度不足，導致勞動者在加班補償、休息休假、社會保險等權益方面缺乏明確法律依據(jù)，一旦發(fā)生勞動糾紛，容易出現(xiàn)責任推諉現(xiàn)象，增加勞動者維權成本與難度。與此同時，社保覆蓋不夠均衡、跨區(qū)域接續(xù)機制不暢等問題依然存在，部分勞動者因繳費壓力未參保，保障覆蓋面有待提升。此外，現(xiàn)行勞動法律體系對靈活用工模式適配性不足，跨部門協(xié)同監(jiān)管機制不完善，難以形成保障合力。

針對新就業(yè)群體權益保障、用工管理等方面存在的突出問題，最高人民法院2022年發(fā)布的《關于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務和保障的意見》明確，新就業(yè)形態(tài)勞動關系應綜合考量用工事實和勞動管理程度等因素進行認定。此次《意見》同樣堅持問題導向，提出了一系列務實管用的措施：推動互聯(lián)網平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，根據(jù)用工事實等依法合理確定權利義務；督促互聯(lián)網平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務、勞動強度等合理確定新就業(yè)群體勞動報酬，保障新就業(yè)群體休息權益；督促互聯(lián)網平臺企業(yè)規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權、參與權、選擇權等。這些舉措緊扣新就業(yè)群體權益保障的核心需求，將政策善意轉化為可操作的制度規(guī)范。

此外，考慮到新就業(yè)群體構成復雜、訴求多元、流動性強等特點，《意見》還明確提出提高公共服務水平、營造和諧友好從業(yè)環(huán)境、及時回應關切，進一步加大對新就業(yè)群體的關愛力度。這些部署貼合新就業(yè)群體的實際需求，彰顯了對新就業(yè)群體的關心關懷，有助于切實增強新就業(yè)群體的歸屬感和幸福感。

值得注意的是，今年年初人力資源社會保障部宣布將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權益保障辦法》。結合《意見》的最新部署，我們可以看到，我國新就業(yè)群體權益保障正在向構建系統(tǒng)化、剛性化的法律制度邁進，這無疑將為平臺經濟高質量發(fā)展夯實制度根基。

從地方立法的積極探索到中央層面的系統(tǒng)謀劃，再到專門立法的加快推進，我國新就業(yè)群體權益保障工作已完成從理念倡導到落地實施的跨越，正穩(wěn)步邁向法治化、系統(tǒng)化的新階段?？梢灶A見，隨著相關政策的落地和專門立法的出臺，必將為新就業(yè)群體撐起堅實的權益保護傘，讓每一位新就業(yè)形態(tài)勞動者安心工作、舒心生活，為經濟社會高質量發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者系上海財經大學法學院教授）