易成棟

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門發(fā)布的《關于推進完整社區(qū)建設擴面提質增效的意見》要求，在完整社區(qū)建設試點的基礎上推進完整社區(qū)擴面提質增效。相比2023年7月住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門在全國開展106個完整社區(qū)建設試點，《意見》要求進一步完善完整社區(qū)建設的政策制度機制和建設體系，改善人居環(huán)境質量，持續(xù)提升綜合服務效能，完善運營管理機制，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

隨著“十五五”規(guī)劃綱要的全面實施，我國城市高質量發(fā)展要求完整社區(qū)建設不僅僅是完善基礎設施，而是轉向投資于物和投資于人緊密結合的新范式。解答好這一課題將持續(xù)改善居民生活環(huán)境和提高便民服務水平，并拉動投資、帶動消費和促進就業(yè)。

完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。這要求社區(qū)建設不僅要加強基礎設施等“物”的投資，還要加強居民能力培育、社區(qū)服務人才隊伍建設、社區(qū)文化營造等“人”的投入。當前居民需求已從“有沒有”轉向“好不好”，從基本生存保障升級為對優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、就業(yè)等全方位服務的精細化、個性化需求，在投資于基礎設施等“物”的同時，必須通過提升服務人員專業(yè)能力、激發(fā)居民自治活力、培育社區(qū)社會組織等“投資于人”來實現(xiàn)。

這要求在城市社區(qū)體檢基礎上以人為本加強城市更新專項規(guī)劃引領，提出建設指引、建設計劃和保障措施，補齊社區(qū)公共服務短板，提升社區(qū)環(huán)境品質，加強設施智慧化和人性化服務，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)打造“15分鐘生活圈”數(shù)字平臺，建設全齡友好社區(qū)，構建可持續(xù)的運營模式。

應做好完整社區(qū)建設工作，讓投資于物和投資于人緊密結合。這需要完整社區(qū)規(guī)劃、建設和運營以人為本，統(tǒng)籌提供更好的基礎設施和做好育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓等提升人力資本價值的工作，實現(xiàn)在社區(qū)層面的有機融合和提質增效。這需要改革創(chuàng)新，因地制宜完善相應的配套政策體系。從促進人的全面發(fā)展出發(fā)，完善規(guī)劃與土地政策，盤活社區(qū)存量用地和房屋，加強高品質基礎設施和服務的供應，建立多方主體參與機制，因地制宜推動設施和服務的高質量可持續(xù)運營；強化黨建引領下的多元共治，建立社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等多主體協(xié)作，扶持社區(qū)內(nèi)部服務型組織發(fā)展，充分調動人的積極性和提升物的功效；構建政府財政引導、商業(yè)貸款和政策性金融工具發(fā)力、社會資本和公眾參與的多元投融資體系，更好地支持人的全面發(fā)展和物的保值增值。

（作者系中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院教授）