評(píng)《公安機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則（征求意見稿）》
裴煒
日前，公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《取證規(guī)則》）并向社會(huì)公開征求意見。此前，公安部曾于2019年制定了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》（以下簡稱“2019年《規(guī)則》”），以2016年“兩高一部”制定的《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“2016年《規(guī)定》”）為基礎(chǔ)，面向刑事案件細(xì)化規(guī)定了多項(xiàng)電子數(shù)據(jù)取證具體措施，是電子數(shù)據(jù)領(lǐng)域的重要規(guī)范性文件。隨著行政執(zhí)法數(shù)字化、刑事追訴數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)深度介入執(zhí)法取證，以及以《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為代表的國際規(guī)則的發(fā)展，2019年《規(guī)則》的刑事單線結(jié)構(gòu)、措施類型劃分和權(quán)益保護(hù)機(jī)制已難以完全適應(yīng)新的實(shí)踐需求。有鑒于此，此次《取證規(guī)則》將公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件和行政案件過程中的電子數(shù)據(jù)取證活動(dòng)納入到統(tǒng)一的規(guī)則框架之下，在提升執(zhí)法辦案效能的同時(shí)，也強(qiáng)化了公民和有關(guān)組織合法權(quán)益的保障。
《取證規(guī)則》共六章61條，并附7類法律文書樣式，整體結(jié)構(gòu)較2019年規(guī)則更加完整，既保留了原有“取證—檢查—檢驗(yàn)鑒定”的基本流程，又將勘驗(yàn)、凍結(jié)、調(diào)取、抽樣取證等內(nèi)容按照偵查或調(diào)查取證流程加以展開，呈現(xiàn)出明顯的體系化和精細(xì)化趨勢(shì)。具體而言，《取證規(guī)則》相較于2019年規(guī)則做出以下四個(gè)方面的調(diào)整。
一、實(shí)質(zhì)推進(jìn)行刑銜接，建立電子數(shù)據(jù)跨程序轉(zhuǎn)化機(jī)制
對(duì)比2019年規(guī)則，《取證規(guī)則》最明顯的變化是將刑事案件和行政案件中的電子數(shù)據(jù)取證整體納入同一規(guī)則體系。第1條和第2條即明確，該規(guī)則適用于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、行政案件過程中涉及電子數(shù)據(jù)勘驗(yàn)、扣押封存、凍結(jié)、提取調(diào)取、檢查實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定等活動(dòng)，通過統(tǒng)一取證標(biāo)準(zhǔn)、明確轉(zhuǎn)化規(guī)則、建立移送機(jī)制和程序，減少行政執(zhí)法證據(jù)進(jìn)入刑事程序時(shí)的真實(shí)性、合法性和完整性爭(zhēng)議。
這種行刑實(shí)質(zhì)協(xié)同的思路貫穿《取證規(guī)則》始終，集中體現(xiàn)在以下條款之中。第一是在第9條中明確刑事偵查與行政執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)的雙向轉(zhuǎn)化，并要求公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全電子數(shù)據(jù)移送機(jī)制，明確移送案件的證明要求，加強(qiáng)證據(jù)固定和保全，確保電子數(shù)據(jù)依法轉(zhuǎn)化適用。這較2019年《規(guī)則》僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法收集、提取的電子數(shù)據(jù)可以作為刑事證據(jù)使用，明顯向雙向轉(zhuǎn)化和機(jī)制化銜接邁進(jìn)。第二是在第23條中對(duì)刑事案件和行政案件凍結(jié)電子數(shù)據(jù)期限分別作出規(guī)定：刑事案件不超過六個(gè)月，行政案件不超過三十日，延長期限亦分別受相應(yīng)上限限制。這說明《取證規(guī)則》并非簡單地將刑事規(guī)則平移至行政執(zhí)法，而是根據(jù)不同程序的性質(zhì)、強(qiáng)制程度和權(quán)益影響設(shè)置差異化期間。第三是在第41條中關(guān)于電子數(shù)據(jù)檢查中移交手續(xù)、完整性校驗(yàn)值和封存狀態(tài)核對(duì)的規(guī)定，這為行政證據(jù)與刑事證據(jù)之間的跨程序流轉(zhuǎn)提供了技術(shù)性和程序性基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化公民、組織合法權(quán)益保護(hù)，提升取證行為的程序正當(dāng)性
《取證規(guī)則》在總體立場(chǎng)上較為鮮明地強(qiáng)化了權(quán)益保障。第3條明確要求公安機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限，并強(qiáng)調(diào)確保電子數(shù)據(jù)的合法性。這比2019年《規(guī)則》中“確保電子數(shù)據(jù)真實(shí)、完整”的表述更為完整，將合法性提升為取證原則層面的要求。
總體來看，《取證規(guī)則》中強(qiáng)化合法權(quán)益保障的規(guī)定集中體現(xiàn)在以下方面。第一是強(qiáng)化取證措施的外部監(jiān)督，例如在各類取證措施中明確或補(bǔ)充見證人的參與，并在第36條的證據(jù)固定方式中補(bǔ)充了見證人的相關(guān)內(nèi)容。第二是增設(shè)密碼處置規(guī)定，在第8條強(qiáng)調(diào)該措施的必要性條件，并就獲取密碼方式進(jìn)行了分層規(guī)制。第三是單獨(dú)規(guī)制個(gè)人通訊內(nèi)容的取證措施并提升保護(hù)層級(jí)。2019年《規(guī)則》并未專門區(qū)分一般電子數(shù)據(jù)與個(gè)人通訊內(nèi)容，調(diào)取電子數(shù)據(jù)主要適用一般調(diào)取規(guī)則?！度∽C規(guī)則》在第34條和39條單獨(dú)規(guī)定了通訊內(nèi)容的提取和調(diào)取，從而將該類數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)區(qū)分開來，并就通訊內(nèi)容的提取設(shè)置了更為嚴(yán)格的適用條件，其中向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者調(diào)取個(gè)人通訊內(nèi)容需經(jīng)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第四是細(xì)化凍結(jié)規(guī)則，在第20條中強(qiáng)調(diào)了該措施應(yīng)遵循“最小必要”原則，并在第23條中將凍結(jié)期限由固定期間修改為最長期限。
三、提高執(zhí)法辦案效能，回應(yīng)電子數(shù)據(jù)易失、海量和加密等現(xiàn)實(shí)難題
《取證規(guī)則》在強(qiáng)調(diào)權(quán)益保障的同時(shí)，也充分回應(yīng)了公安機(jī)關(guān)電子取證的實(shí)踐困難，其中主要關(guān)注到電子數(shù)據(jù)自身脆弱性和易變性對(duì)高效取證的現(xiàn)實(shí)需求、海量涉案數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)逐個(gè)證據(jù)收集審查的沖擊、以及加密技術(shù)對(duì)電子數(shù)據(jù)調(diào)查、偵查的挑戰(zhàn)等事項(xiàng)，通過將司法實(shí)踐中的探索明確化和規(guī)范化，提升電子數(shù)據(jù)取證的整體能力。
具體而言，《取證規(guī)則》中關(guān)于提升執(zhí)法辦案效能的規(guī)則集中體現(xiàn)在以下方面。第一是在第8條專門規(guī)定賬號(hào)密碼處置，明確在依法立案后獲取賬號(hào)密碼的具體程序，特別是對(duì)緊急情況下的取證措施進(jìn)行了專門規(guī)定。第二是在扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)方面，在第15條規(guī)定了緊急情況下的先行扣押措施，并要求在二十四小時(shí)內(nèi)向辦案部門負(fù)責(zé)人報(bào)告、辦理相關(guān)手續(xù)。第三是第30條規(guī)定可以通過由犯罪嫌疑人、違法行為人等提供賬號(hào)密碼等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線提取。第四是針對(duì)見證人缺失的情形，第33條通過見證與同步錄音錄像的替代機(jī)制，避免因見證人客觀不能到場(chǎng)導(dǎo)致取證延誤。第五是針對(duì)電子數(shù)據(jù)檢查，第42條提出寫保護(hù)、備份檢查、全程錄像、重新封存、無線通信屏蔽等要求，既保障證據(jù)完整性，也為后續(xù)審查判斷提供可復(fù)驗(yàn)基礎(chǔ)。第六是關(guān)于海量涉案數(shù)據(jù)的抽樣取證，第45條在延續(xù)已有規(guī)范性文件規(guī)定的同時(shí)，對(duì)措施的具體適用方式進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和科學(xué)化。
四、加強(qiáng)與既有法律規(guī)定銜接，形成電子數(shù)據(jù)取證的規(guī)范合力
在2019年規(guī)則出臺(tái)之后，我國先后出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的規(guī)范性文件，同時(shí)我國也于2021年制定了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，并于2025年修訂了網(wǎng)絡(luò)安全法，這些規(guī)范性文件對(duì)于公安機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證活動(dòng)均有影響。因此，《取證規(guī)則》也體現(xiàn)出與相關(guān)法律規(guī)定的銜接和協(xié)同，一方面吸納已有規(guī)定的相關(guān)規(guī)則，另一方面也結(jié)合公安機(jī)關(guān)辦案實(shí)務(wù)予以調(diào)整，具體體現(xiàn)在以下方面。
第一是對(duì)電子數(shù)據(jù)的界定。2016年《規(guī)定》在第1條中界定了電子數(shù)據(jù)的概念和范圍，以列舉方式提示了電子數(shù)據(jù)的主要形態(tài)，但類型化明顯不足，這也為與后續(xù)具體措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，《取證規(guī)則》在吸納2016年《規(guī)定》的電子數(shù)據(jù)定義的同時(shí)，在第57條中進(jìn)一步明確了不同形態(tài)電子數(shù)據(jù)所屬類型。
第二是針對(duì)海量電子數(shù)據(jù)吸納抽樣取證措施。2022年“兩高一部”聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事程序意見》第20條，較為詳細(xì)地規(guī)定了抽樣取證措施。在此基礎(chǔ)上，《取證規(guī)則》第45條進(jìn)一步明確了該措施的審批主體、適用原則和標(biāo)準(zhǔn)，并要求全程同步錄像。
第三是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)?！度∽C規(guī)則》第56條專門規(guī)定了公安機(jī)關(guān)開展電子數(shù)據(jù)取證活動(dòng)時(shí)，對(duì)所涉關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)義務(wù)，該規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)安全法中關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營的相關(guān)規(guī)定形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，將重點(diǎn)保護(hù)、穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全與最小影響要求引入電子數(shù)據(jù)取證過程。
總體來看，《取證規(guī)則》是對(duì)2019年規(guī)則的一次系統(tǒng)性升級(jí)。其積極意義不只是條文數(shù)量和措施類型的增加，而在于從制度邏輯上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從刑事案件單一取證規(guī)則轉(zhuǎn)向刑事司法與行政執(zhí)法統(tǒng)一適用的電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則；二是從以“收集、提取”為中心的技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)向覆蓋勘驗(yàn)、扣押、凍結(jié)、提取、調(diào)取、檢查、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定的全流程程序規(guī)范；三是從強(qiáng)調(diào)取證效率和證據(jù)完整性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向兼顧數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、比例原則、程序留痕、國際規(guī)則銜接和數(shù)字執(zhí)法效能。尤其是在行刑銜接、個(gè)人通訊內(nèi)容保護(hù)、賬號(hào)密碼處置、凍結(jié)期限區(qū)分、抽樣取證、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)以及與《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》程序工具的銜接方面，《取證規(guī)則》均體現(xiàn)出較強(qiáng)的問題意識(shí)和制度前瞻性。后續(xù)若能進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，該規(guī)則有望成為我國電子數(shù)據(jù)取證制度從“技術(shù)操作規(guī)范”邁向“數(shù)字程序法規(guī)范”的重要節(jié)點(diǎn)。
（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
編輯：遲明緒
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